乳山市涉及特种作业的企业有516家，共有特种作业持证人员1219人。乳山市应急管理局先期选定157家企业作为试点，应用特种作业动态监管系统。作为各行业领域具有代表性的生产经营单位，近期，这些企业先行先试，利用特种作业动态监管系统对危险作业行为实行全面监管。自7月4日特种作业动态监管系统上线试运行以来，已录入1800余条作业信息，覆盖750余名特种作业持证人员，共报备特种作业信息380余条。
打造多个模块实现信息共享
特种作业动态监管系统包括信息库、培训考核、动态监管和执法通报等模块，可实现特种作业人员、特种作业事项、运行机制全过程管控，做到对特种作业审批、劳动防护用品配备、作业前专项教育培训、现场安全防护、作业完毕安全确认等环节的全面动态监管，让管理过程更规范、精准。
乳山市特种作业动态监管系统界面
信息库是特种作业动态监管系统的重要组成部分之一。构建全面、准确、动态更新的信息库，可以为政府监管、企业运营、人员培训及安全管理提供有力支撑。
已建成的信息库涵盖特种作业企业、特种作业人员、第三方培训机构、培训资料库及考试题库五大板块。其中，特种作业企业信息库可查询涉及特种作业企业的数量及分布情况，企业涉及的特种作业类型及安全管理基本信息；特种作业人员信息库录入了从事特种作业的持证人员底数、人员待业和就业情况、人员年龄、持证类型及证书有效期等基本信息；培训机构信息库可用于查询辖区内特种作业人员培训机构的情况，实现与培训机构数据共享；特种作业培训资料库结合当前国内典型案例，实时更新特种作业风险辨识、措施确认、安全交底、应急救援等教育培训资料；考试题库能根据作业类型自动生成考试题目，实现定向推送。
实时监测预警强化动态监管
为实时掌握辖区内特种作业情况，特种作业动态监管系统建有特种作业动态监管功能模块。企业开展特种作业前，必须在系统端提前报备，报备信息自动更新至“一企一码”内，监管端可及时掌握企业特种作业信息。特种作业人员作业前，必须扫码登记，特种作业动态监管系统自动下发相关试题，考核合格后方可入场。
“一企一码”是特种作业动态监管系统与乳山市516家涉及特种作业企业互联互通的媒介。在山东金洲矿业集团有限公司生产区门口，企业特种作业人员拿出手机扫描墙上的二维码，手机上立即显示特种作业动态监管系统界面。这是特种作业人员进入厂区扫码签到程序，系统自动比对人员资质。
企业人员入场前扫描“一企一码”
“企业运行过程中如果涉及特种作业，需要提前在监管系统中报备。报备信息包括拟开展特种作业类型、风险辨识情况、涉及的特种作业人员和监护人、作业预计开始结束时间等。特种作业人员通过该系统参加作业前培训和考试，合格后才能开展作业。”该公司董事长张汉阔介绍。
特种作业动态监管系统能按照每日、每月、每季度等频次统计特种作业开展情况，自动研判哪些报备信息存在异常，实现作业报备异常、证书临期及作业异常预警。通过分析企业各类特种作业的频次，系统可形成针对特定企业的分析数据，通过对比历史数据，判定企业特种作业报备情况是否异常。系统还能对已注册企业进行监督。如一家企业长期无特种作业信息上报，结合这家企业的性质，系统能辨识报备情况是否异常，生成预警记录。
分析研判数据辅助靶向监管
“培训过程中，我们通过参训计时、前端摄像头人脸抓拍、手机屏幕操作分析等手段，保证参训真实性。每次培训后，系统自动生成若干考核试题，确保特种作业培训的有效性。”乳山市应急管理局副局长苏国洪说。
利用培训考核模块，可以不断提升并检验特种作业人员的专业能力。特种作业动态监管系统的监管端可将近期典型事故案例、安全教育视频等下发至相关企业，警示企业及特种作业人员合规作业。企业端能制定并下发培训计划，有助于提升作业人员专业水平，保证特种作业过程合规。
通过执法通报功能模块，可以看到对特种作业违规行为的通报。通报内容包括执法检查中发现的非法作业、违规操作、安全设施缺失、个人防护措施不足、证书超期未审等行为，对企业具有警示作用。特种作业动态监管系统可以对被通报的违规人员和企业进行跟踪管理，要求企业制定整改措施，限期完成整改；定期对整改情况进行复查验收，确保问题得到有效解决。
特种作业动态监管系统还结合现场联动检查、培训考核结果，对作业合规性和特种作业人员专业能力进行评估，对不合规的人员和违规作业企业扣分并通报，后期加强管理。
“接下来，我们计划对系统功能进一步优化升级，结合有限空间作业事故多发的实际，建立乳山市有限空间作业‘一张图’。在前期试点的基础上，逐步推动该系统在全市范围内应用，确保所有特种作业企业和人员都能纳入系统监管，实现全市特种作业的动态化、智能化管理。”乳山市应急管理局党委书记、局长马成说。
（通讯员王帅邓翔）
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